法国明日大区议会选举!要选什么?怎么选?一文告诉你!

想法 2021-06-21 14:50:15
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在法国,大区(Région)是一个地方领土团体(collectivité territoriale),是第二次世界大战后法国实施权力下放的成果。如今的行政大区拥有法人资格自由管理的权力。法国宪法第十二章设有特殊条款,《地方团体总法典》的第四部分专论大区。


法国在本土拥有12个大区,和与之等同的5个特殊地区 :科西嘉岛行政特区,4个海外省——大区(DROM)。


国家在大区任派大区区长(préfet de région),国家在大区一级设有派出行政管理机构,如疫情中媒体常常提到的大区卫生局(ARS)。


每个大区设有两大议事机构 :大区议会 (Conseil Régional)咨询机构 : 大区经济、社会和环境顾问委员会。大区议会拥有审议权力, 大区议会的议员由地方选民直接选举产生。


今年举行大区议会选举,因疫情原因,选举延迟到6月20日进行第一轮投票6月27日举行第二轮投票


本文试图向读者讲清楚如下问题 :

- 回放大区从创立、发展和稳固的50年演变史

- 大区的划分和名称

- 大区的行政权力

- 大区议会的选举制

- 大区议员的报酬

- 最后在简短的结论里谈谈本次大区议会选举亮点。



法国大区地图


法国大区的职能和权力


法国大区的职权经历了众多的变化。


2015年8月7日,时任总统奥朗德签署发表了法兰西共和国新型领土组织法。该法律共有136条,随后,政府出台了43份实施细则(Décret d'application)。要知道在法国,一个法律制定总则和立法精神,是一些相对抽象、比较笼统的概念。一般来说,一个法律的具体实施必须先有相关部门起草细则,最后由行政法院审核后,再由政府的总理,或主管部长签署发表生效。在法国,有许多法律虽然发表了,但因没有运用细则而无法具体实施。


根据最后一版的法律和仍然生效的地方团体组织法典(Code général des collectivités territoriales), 法国大区拥有特属权力的领域是 :大区的经济发展中学和高中的管理欧盟基金的管理职业培训技能见习交通管理领士整治另外,大区与其他地方行政团体省和市镇在文化、旅游和体育运动领域共享若干权力。


图源:le point


在此,我们不妨引用若干冠冕堂皇的政治与行政字句,以飨细心颇具好奇心的读者:


- 大区议会获取的授权是促进大区的经济、社会、卫生、文化和科学发展,支持获取位房和改善居住条件,支持城市建设政策和城市更新改变,支持教育政策、领土整治和平等,以及确保地区的特殊性和区城性方言的推广,同时尊重省和市镇的完整性、自治及其各种特属职权。


- 大区议会制走其经济发展、创新和国际化的区城计划(SRDEII)。该计划明确列出援助企业、支持地区国际化、支持房地产投资、援助创新、突出增强地区领土的吸引力等方面的指导方针。要知道,只有大区议会才有权制定援助企业的方式,决定对其地区企业的援助。大区负责组织发展其賦有竞争力的区块。


- 大区议会参与协调大区的各种公共服务机构的工作。大区议会主席与政府任命的大区区长共同制定就业、职业指导和职业培训的策略和具体计划。


图源:le parisien


- 大区制定大区的废物预防、回收和管理计划


- 若该大区的水资源对卫生健康和环境具有相当影响时,大区可能被指派管理和保护资源。


- 在交通方面,大区是城际交通的组织机构。大区组织城外的有规律性交通,或按需组织非规律性交通,但不包括为残疾学生提供上学的特殊交通服务。大区还组织通达法属岛屿的物资和人员的海运服务。


- 大区制定区内的领土整治、可持续发展和领土平等的计划(Straddet)。


有一点必须说明,海外省-大区拥有相对的独立性和若干行政特权,它们有权根据海外省的特殊情况调整国家性法律的执行和实施。



法国大区概况


法国一共有12个本土大区、科西嘉岛特别行政区、4个海外战略省-区。


A.12个本土大区和科西嘉岛特别行政区


Auvergne-Rhône-Alpes 

奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区

 罗纳-阿尔卑斯大区的高速公路的路段是永恒的堵车之道

图源:france 3


Auvergne-Rhône-Alpes(奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区) 由从前的奥弗涅大区 (Auvergne) 和罗纳-阿尔卑斯大区 (Rhône-Alpes) 合并而成。地处中央高原,冬天是滑雪胜地,夏天是法国人南来北往度假的必经之地。该大区的高速公路路段是永恒的堵车之道。据说奥弗涅男女(Auvergnat, Auvergnate) 对经营酒吧和餐饮行业有一套天生的本领。


这里的总人口将近8百万,首府里昂市,大区包括里昂大都市、12个省、242个行政选区、4030个市镇。


Bourgogne-Franche-Comté

勃艮第-弗朗什-孔泰大区

勃艮第葡萄酒


Bourgogne-Franche-Comté(勃艮第-弗朗什-孔泰大区)由从前的勃艮第大区 (Bourgogne) 和弗阳什-孔泰大区 (Franche-Comté) 合并而成。位于法国东部,历史悠久,王朝故事甚多,盛产勃艮第葡萄酒。


这里的总人口2百8十万,首府为第戎市,大区包括8个省、152个行政选区、3702个市镇。


Bretagne 

布列塔尼大区

布列塔尼大区是捕鱼之乡


Bretagne(布列塔尼大区)位于法国最西端,濒临大西洋。据说布列塔尼人为其乡土地气浓厚自豪万分。布列塔尼人不是“见面熟”那类的人,但是相处相知后热情非凡、慷慨大方、大吃大喝疯浪成瘾。布列塔尼大区还是捕鱼之乡。


这里的总人口3百3十万,首府雷恩市,大区包括4个省,102个行政选区、1208个市镇。


Centre-Val de Loire 

卢瓦尔河谷中心大区


Centre-Val de Loire(卢瓦尔河谷中心大区)位于法国正中部。总人口2百5十万,首府奥尔良市,大区包括6个省、102个行政选区、1757个市镇。


Corse 

科西嘉特殊行政区

科西嘉被封为美丽之岛


Corse(科西嘉特殊行政区)与大区具有等同地位。科西嘉岛被封为美丽之岛,拿破仑就出生于岛上的阿克修市,盛传科西嘉人特别抱团,提防岛外之人。


这里总人口35万人,首府阿雅克修市,包括两个省、26个行政选区、360个市镇。


Grand Est 

大东方大区

阿尔萨斯的葡萄酒之路


Grand Est(大东方大区)由以前的阿尔萨斯大区 (Alsace)、洛林大区 (Lorraine) 和香槟-阿登大区 (Champagne-Ardenne) 合并而成,与德国接壤。历史上,在累次德法战争中,阿尔萨斯地区和洛林地区几易国籍,正因为如此,在如今属于法国的两个地区,许多德国法律至今沿用。大东方大区有著名且可爱的“葡萄酒之路”,白葡萄酒飘香一路。还有阿尔萨斯烤苹果,香脆可口。在香槟地区,香槟酒名不虚传,满山遍野的闻名于世的香槟酒庄创造了世界上醉生梦死的浪漫人生。


这里总人口5百50万,首府斯特拉斯堡市,大区包括8个省和一个特别行政区,200个行政选区、5121个市镇。


Hauts-de-France 

上法兰西大区

北方特色菜 : 炸薯条和炭烧肉

图源:france voyage


Hauts-de-France(上法兰西大区)由从前的北加来海峡大区 (Nord-Pas-de-Calais) 和皮卡第大区 (Picardie) 合并而成。位于法国最北端,那里居住着对粗犷、爱吃炸薯条和炭烧肉的“法国佬”


这里总人口6百万,首府里尔市,大区包括5个省,145个行政选区,3789个市镇。


Ile-de-France

法兰西岛大区

图源:office de tourisme


Ile-de-France(法兰西岛大区)包括围绕巴黎的7个省。地方小、车多、人多、移民多、旅游景点多、博物馆多、游客多、政府机构多、大学多、知识分子多、企业多、工薪者多、富人多、穷人多,机会多,梦想也多……


这里总人口1千2百万。首府巴黎市。大区包括8个省、155个行政选区、1268个市镇。


Normandie 

诺曼底大区

诺曼底大区剪影


Normandie(诺曼底大区)由以前的上诺曼底大区 (Haute-Normandie) 和下诺曼底大区 (Basse-Normandie) 合并而成。第二次世界大战时,盟军在此登陆使诺曼底闻名于世。据说诺曼底人生性优柔寡断,顾左右而言他,因此,在法国文化里出现了“诺曼底人的答案”的概念,意为模棱两可,不言是否,常用于调侃政治家们“辩证法”式,模棱两可的答复。


这里总人口3百3十万,首府鲁昂市,大区议会所在地——岗城。大区包括5个省,131个行政选区,2652个市镇。


Nouvelle-Aquitaine 

新阿基坦大区

比拉山丘


Nouvelle-Aquitaine(新阿基坦大区)由以前的阿基坦大区 (Aquitaine) 、利姆占大区 (Limousin) 和普瓦图-夏朗德大区(Poitou-Charentes) 合并而成。频邻大西洋,位于法国的西南部。那里有一望无际的葡萄园,堆积如山的波尔多葡萄酒桶。还有迷人的阿卡雄海滩(Arcachon),浪漫的皮卡罗斯海滩(Biscarosse),更有无法走到尽头的比拉沙丘(La Dune du Pilat)


这里总人口5百90万,首府波尔多市。大区包括11个省、258个行政选区,4313个市镇。


Occitanie 

奥克西塔尼亚大区

La Grande-Motte


Occitanie(奥克西塔尼亚大区)由以前的朗格多克-鲁西永大区 (Languedoc-Roussillon) 和中比利牛斯大区 (Midi-Pyrénées) 合并而成。坐落于法国最南端,大区上顶比利牛斯山脉,下通地中海,是法国中产阶级钟爱的度假地区。夏天欲避暑休息者去比利牛斯山脉里躺平;想晒晒太阳,玩玩海浪,躺躺海滩, 窥视美丽的线条, 就去地中海岸,比如 La Grande Motte;还可以去法国作家、诗人和哲学家保尔·瓦雷里的家乡塞特巷 (Sète)看海钩魚。那里还盛产鹅肝酱 (fois gras)和油封鸭(Confit de canard)。


这里的总人口5百80万人,首府图卢兹市。大区有13个首、249个行政选区、4454个市镇。


Pays de la Loire 

卢瓦尔河流域大区

香波城堡,最美的城堡!身在曹营心在汉!


Pays de la Loire(卢瓦尔河流域大区)位于法国的西部,法国的文化遗产甚多,卢瓦尔河畔的古城堡闻名遐迩,令人流连往返。


这里的总人口3百80万人,首府南特市。大区包括5个省、107个行政选区、1236个市镇。


Provence-Alpes-Côte d’Azur (PACA) 

普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区

普罗旺斯的薰衣草


Provence-Alpes-Côte d’Azur(普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区)位于法国的东南部,那里有充满浪漫气息的、褐色的、唇形目唇形科植物 ——薰衣草。好像中国的淑女们特别喜欢她,那里有蔚蓝、令人难舍的蓝色海岸,还有热闹的马赛市,富豪云集、佳丽成群,明星如云的尼斯市和戛纳市。


这里的总人口有5百万人,首府马赛市。大区包括6个省,126个行政选区、9464市镇。


B. 四个海外省—大区(DROM)


法国的海外领土分布在五洲四海,每块领土虽然并不辽阔富饶,且“远在天边”,但是在军事上拥有举足轻重的战略地位,它们都是永不沉陷的军事基地。


因此,这些领士的组织在行政上享有特殊的优待地位,当地土生土长的居民也享法国政府赋予的社会福利。如海外省出生的公务员到到法国本土的国家机构工作享受“优惠休假制” (Congé bonifié):每两年可回海外地区度假一次,国家支付交通费。在度假期间,除了应得的工资收入之外, 国家发给生活津贴(indemnité de cherté de vie),根据地区在工资的基础上增加35% 至108%的补助。


笔者认为,可以理解为共和国买人心吧,寻求当地的社会人心稳定。这是一个共和国的长治久安问题,百年大计。


Guadeloupe

瓜德罗普岛省-大区

图源:tour du monde


Guadeloupe(瓜德罗普岛省-大区)只有一个省,也是一个行政大区。位于加勒比海小安的列斯群岛中部。东濒大西洋,西临加勒比海,西北为瓜德罗普海峡,南是多米尼加海峡。


这里总人口38万人,首府巴斯特尔(Basse-Terre)。该省区拥有一个省、21个行政选区,32个市镇。


Martinique

马提尼克

1975年当地人割甘蔗


Martinique(马提尼克)属单一领土团体,被视与大区等同的行政区划。它位于小安的列斯群岛的向风群岛最北部,岛上自然风光优美,有火山和海滩,盛产甘蔗、棕榈树、香蕉和菠萝等植物,曾被克里斯托弗·哥伦布(Christopher Columbus)喻为“世界上最美的国家”。


马提尼克人口36万人,首府法兰西堡港(Fort de France),马提尼克拥有34个市镇。


Guyane française

法属圭亚那

欧洲航天发射中心


Guyane française(法属圭亚那)位于南美洲北海岸的地区、热带雨林气候,欧洲航天发射中心位于此地,因此闻名于世。这里的人口有27万人,首府卡宴河口(Cayenne),拥有22个市镇。


La Réunion

留尼旺

图源:echotouristique


La Réunion(留尼旺)是印度洋西部马斯克林群岛中的火山岛,既是一个省,也是一个大区。总人口85万人,首府十圣丹尼市(Saint-Denis)。留尼汪拥有25个行政选区,24个市镇。



大区议会选举制


每个大区议会皆有若干议员席位,大区议员的任期为六年。大区议员的选举制采用的是混合多数制,看来起比较复杂,但实际上是为了满足两大要求:


- 保证在大区议会形成一个政治倾向相近,可以团结一致的多数派团组,以便能够起到真正统治管理的角色;

- 保证议会具有真正的代表性,换言之,以形成一定影响的政治势力应该在该大区议会有代表者。


2018年,上法兰西大区议员

图源:france bleu


具体来说,大区议会选举是多顶式比例代表制


在选举中领先的团队获得加权席位,即另给领先的团队25%的席位。选民只能投票给一个锁定的候选人名单,也就是说,选民既不能自由组合名单(sans panachage),也无权改变团体名单的顺序。每个团体的候选人必须保证男女平等地位,具体来说,候选人名单上男女交替排名,如男女男女男女……,女男女男女男……。当然,允许女女男女男排名顺序,但是男男女男女……这样的排名方式不允许。


图源:region grande st


若在第一轮选举中,一个团体获得绝对的多数票,那么该团体即获得25%的加权席位。剩下的席位根据每个团体的得票率分配,但进入分羹的门槛是获得超过5%的选票。


若在第一轮选举中,没有任何团队获得绝对多数票,那么就进行第二轮投票,但只有获得10%选票的团体才能进行第二轮竟选投票。在第一轮投票中获得5%选票的团体可与有权参加第二轮选举的团体进行合并。通常在此情况下,临时的各种政治联盟应运而生,据说他们总是挑灯夜战,虚虚假假,所有的政客流氓手段全上。


在第二轮投票后,领先的团队,不论是否获得绝对多数,其皆获得25%的加权席位,其他的分配席位计算方式与第一轮相同。


投票之后,在每个团体的席位总数确定后,根据每个省级选区得票多少来分配席位。


一张图带你看懂

图源:wikipedia


科西嘉岛特别大区则有所不同,获得7%的投票率即可进入第二轮投票,另外,席位的分配是总体的,不考虑省级选区的因素。


大区议会的主席由议会的议员投票选举产生。又是各党派和政客们斗心计(magouille),尔虞我诈, 瞒天过海,心知肚明地取利分羹的“神圣的时刻”。



大区议会主席、副主席和大区议员的薪酬


自2019年1月1日以来,根据生效的法律,大区议员的职位补助如下 :


- 大区议会主席 :5939,63€(每月毛收入)

- 大区议会副主席 :3811,61€(每月毛收入)

- 列席于常务委员的大区议员 :2994,84€ (每月毛收入)

- 大区议会普通议员 :2722,58€ (每月毛收入)


图源:RTBF



法国大区50年的演变:

定位区城性的政治行为到大区划分的坐实


大区与权力下放的原则

法国有史以来一直是一个中央集权的国家。


1789年设立行政区划——省,其主要用处是就近管理人民的日常生活。


1958年,戴高乐将军修宪,缔造第五共和国。不仅如此,戴高乐将军高瞻远瞩,欲仿效德国的Land(州)进行行政区划,设立大区一级行政区域,通过公民投票诉诸人民裁决,传统保守的法国人民不同意,傲气的戴高乐总统引咎辞职,关于大区的宏伟计划流产了。


戴高乐将军虽然拂袖而去,但是建立大区的星星之火慢慢燃烧起来了 :权力下放是众望所归,历史的车轮总在不停地推进。


50年来,法国大区从无到有,从一个简单的顾问机构改革成为如今审议组织,具有独立的财政和自治权力。毋庸置疑,关于大区的改革,明天肯定会继续。


戴高乐将军

图源:elysee.fr


权力下放在不断深化,但是具有王权性质的“部”通常在大区和省设有行政单位。


政府为了协调国家在地方的各个行政单位的行政行为,在地方任命行政首脑,设大区区长(préfet de région)、省长(préfet de département) 。另外,地方行政长官肩负确保法律在各地的实施,核查地方三级议会的行政行为是否符合国家的法律条义。


国家一方面实施权力下放,但又对地方的管理不放心。拿破仑的信念总是“阴魂不散”:统治不怕遥远,但管理必须就近( On gouverne bien de loin mais on administre mieux de près)。而拿破仑手下的得意政客奥地龙·巴合 ( Odilon BARROT, 1791年7月19日-1873年8月6日)的比喻更形象:敲打永远是同一锤子,只不过是缩短了把手(C'est le même marteau qui frappe mais on en a raccourci le manche )。” (注:来源于《五月爱丽舍宫》,朱元发著,第150 - 151页)


拿破仑·波拿巴


法国大区50年的演变


1960年,戴高乐领导的政府发了第60-516号关于行政区划统一的政令。该政令将法国领士分成为21个行政大区(Région française)。


1964年,法国政府发表第64-251号政令 : 关于在大区行动中的国家单位的组织问题。根据该政令,国家在大区建立新的组织制度 :设立作为国家代表的大区区长 (préfet de région) 和大区经济发展委员会。那时,大区还不是一级行政机构,但成为了中央政权和省机构之间接头站。


1969年,戴高乐政府根据宪法第11条举行公民投票,主题是创建行政大区和参议院的改革。1969年4月27日法国公民投票的结果出乎当局的意料 :47,59%的赞成票和52,41%的反对票。一贯傲骨满身的总统戴高乐自已觉得失去了多数法国人的信任,引咎辞职。1969年4月28日凌晨10分,戴高乐总统发文 :“ 我不再履行我作为共和国总统的职务,该决定今天中午生效。”。随之,根据宪法第七条,参议院院长阿兰·玻尔出任代理总统职务。


1972年,法国政府发表第72-619号法律 :关于大区的创建和组织。该法律将大区设为拥有专业使命的公共机构,并成立大区议会,成员是大区内的所有议员(国民议会议员和参议员)和重要市政任命的代表。


1982年,新上台的密特朗总统签发了第82-213号法律 :关于市镇、省和大区的权力和自由。这部法律使法国的行政组织在权力下放(décentralisation)步骤中跨出了实质性的一步 :该法律取消了国家的中央行政对地方团体组织(大区、省和市政)的行政和财务控制。在时间顺序上,国家对地方行政行为的监督由事先审核改为事后审查,而且监督只针其合法性(légalité)。事实上,换汤不换药,衡量地方行政团体的行政行的合法性仍然是国家的法律,当然,地方团体赢得了及时作出行政行为的宝贵时间, 而非等待中央政府的审批同意。


1982年5月10日,密特朗的政府发表了第82-390号政令 : 关于大区区长在其辖区的公共服务和国家公共组织,及国家在地方公共投资决策方面的权力。


1982年10月11日,法国政府发表第82-866号改令:关于大区经济与社会委员会的组成和运作。


1983年1月9日,法国政府发表第83-8号法律 : 关于市镇、省、大区和国家之间的权力分配。


1986年1月6日,法国政府发表第86-16号法律 : 关于大区的组织,修改关于省议会运作方式。根据该法律,大区议会的议员由民主直选产生。


1986年3月16日,法国首次大区议会的议员直选产生。法国本土的20个大区的议会由右派取胜,社会党只贏得两个大区 :北-加来海峡大区和利姆占大区。


1992年3月22日,法国大区议会选举,右派继续盘据20个大区议会,社会党赢得利姆占大区,绿党赢得北-加来海峡大区。极右派的国民阵线党大展苗头,在全国获得13,9%的选票。


1998年3月15日,法国大区议会选举。传统右派在法国本土的14区打了胜仗,其中有四位大区议会主席是在极右派国民阵线党的支持下当选的, 與论哗然!


1999年1月19日,法国政府发表第99-36号法律 : 关于大区议员和科西嘉议会议员的选举方式。该法律修改了大区投票制度 :在大区选区举行的选举,多数制和代表制组合进行,大区议会的任期由六年改为五年,但是该法律却永远没有得到实施。


2003年3月28日,法国修宪后发表第2003-276号宪法范畴法 :关于共和国权力下放组织法。该法律特别修改了宪法里关于地方团体的第十二章。在宪法第一章里加入了“组织是权力下放 ”的条款。从此以后,法国宪法承认权力下放的基本原则,承认行政大区的存在,承认地方团体的特殊地位,承认地方团体在其管辖范围内最能实施所有权力的使命(附属性),承认地方团体的监管权和试验权,加强行使直接民主的权力,保证地方团体的财政自主权,地方团体可以设置地方税收的税率或者基本税率,并建立均等机制以纠正地方团体之间的资源不平等现象,至于海外领土,区别对待立法原则,承认其立法的特殊原则,承认参议院代表地方团体的特别角色 : 有关地方团体的法律首先在参议院进行议会辩论,……等等。


2003年4月11日,法国政府发表第2003-327号法律 :关于大区议员和欧盟议员选举,及对政党的公共援助。该法律对大区议会选举制进行了重大改革,引入两轮名单制,结合多数票制和比例代表制,旨在保持大区议会多数派的稳定性。


2003年8月1日,根据2003年3月28日的宪法规定,法国政府发佈了两部组织法。第一部是关于试验法,旨在授权地方团体以试验的名义在地区减损若干法律和规定的效力。第二部是关于地方公民投票,旨在授权地方团体对行政行为或者审议草案进行公民投票。


2004年3月21-28日,法国两轮投票制下的第一次选区。在法国本土的22个大区中有20个大区由左翼取胜。


2004年7月29日,法国政府发表第2004-758号组织法 : 关于地方团体的财政自主权。


2004年8月17日,法国政府发表第2004-809号法律 : 关于地方自由与责任。该法律列举了国家转移给地方团体的所有权力。该法律2005年1月1日生效。


2010年2月16日,法国政府发表第2010-145号法律 : 关于省议会与大区议会的同步更新。省议会议员和大区议会议员统称为地方领土议员 (le conseiller territorial)。


2010年12月16日,法国政府发表第2010-1563号法律 : 关于地方团体的改革。该法律强化市镇间协同体(intercommunalité)。在市区居民超过50万人的区城没立“大都市” (Métropole)。省议会议员和大区议员从此以后统称为地方领士议员,后者在地方选区通过两轮投多数票制选出,依法在省和大区的决策权力机构列席。另外,该法律还规定了大区可在自愿的基础上进行合并。


2011年7月26日,法国政府发表第2011-871号法律,规定了在每个省和每个大区的地方领土议员的数量。


2011年7月27日,法国政府发表第2011-884号法律 :关于圭亚那和马提尼克地方团体的组织制度。根据当地人愿望,在两地只设一个地方团体,汇集省和地区团体的职能和权力。


2013年5月17日,法国政府发表第2013-403号普通组织法 : 关于省议员、市政议员和市镇间协同体议员,并修改选举日历。该法律删除了地方领士议员的概念,原定于2014年3月举行的大区议会选举推迟至2015年。


2014年1月27日,法国政府发表第2014-58号法 :关于地方领土公共行为的现代化和大都市的确定。该法律重建大区和省的各自职能和权力。大区主导经济发展、援助企业、交通运输、生物多样化、能源转型等领域。


2014年6月3日,时任总统奥朗德撰文宣佈法国22个大区将变为14个大区。


2015年1月16日,法国政府发表第2015 - 19号法律 :关于大区划分,大区议会和省议会选举,并修改选举日历。


2015年8月7日,法国政府发表第2015 - 991号法律 : 关于共和国新领土划分组织。


2015年12月,法国大区选举。12月6日第一轮选举,12月13日,第二轮选举。传统右翼联盟得票40,63%,左翼联盟得票29,14%,极右派的国民阵线党得票27,36%。最后,右翼的共国党(LR)夺得本土的七个大区和海外团体留尼汪(La Réunion),社会党赢得本土的五个大区和海外的瓜德罗普岛、圭亚那。大区主义者 (régionaliste) 赢得了科西嘉岛区和马提尼克岛区。


2016年9月29日,法国的《政府公报》发表了若干政令,确定大区改革后的七个新大区的名称和首府。



还没有选举结果的结来语


大区组织是地方诉求分权和中央政府逐渐放权的妥协。大区名大而权力不大,用比较俗气的语说,大区组织真有些“不伦不类”。


法国建立行政大区的初衷是为了于德国的“州”,西班牙和意大利的“大区”媲美,或者说抗衡。50年了,法国的大区仍然是政治上和经验上的“矮人(Nains)”。比如说,2018年,法兰西岛大区的财政预算是51亿欧元,而德国的巴伐利亚州的预算是386亿欧元,意大利的伦巴第大区的预算是262亿欧元,西班牙的安达卢西亚大区的预算是348亿欧元。


不比不知道,一比吓一跳。俗语说,巧妇难为无米之炊。发展经验需要大批的钱,支持企业也需要大批的钱,发展中学教育更是“无底洞”,法国大区的发展任重道远。



因此,对法国公民来说,大区选举真有点不疼不痒,其重要性可想而知了。不论怎么说,大区选举的结果就是造就了一批当选者,或者说政客。一般来说,绝大多数的大区当选者或是大区议员皆比较亲民。


对于6月20日以及27日举行的大区第一轮和第二轮的投票选举,我们至少可以谈谈若干值得关注的亮点 :


第一,执政党前进共和党(LREM)的得票率将是各方(媒体和反对党)绞尽脑汁“诋毁”和批评的理想对象。其得票率无论是多少,无论是喜或忧,都将会像煎饼一样被翻来覆去地“煎”和“炒”。民主制度就如此,枪打出头鸟,当政党就被该批。当然,前进共和党的成绩无疑是已拉开帷幕的总统大选的探路石,总统大人和他的幕僚们一定拿出放大镜反复研究数据,商量挽救对策。


图源:la croix


第二,极右派国民联盟党(RN)的得票结果也将是法国政坛的纠结之处。历史的经验告诉我们,极右派的势力与日增长,在2010年的大区选举中,极右派国民阵线党(FN)得票9,17%,而在2015年12月的大区选举中,极右派国民阵线党(FN)得票已达27,3%。如今改名换姓的极右派国民联盟党 (RN) 的得票率直接关系到2022总统大统的最终结果。另外,国民联盟党是否能够赢得某大区也是一个至关重要的问题。



第三,传统右派共和党(LR)四分五裂,夹在极右派和中右派执政党(LREM)之间,貌似被剥夺了政治空间,一些散兵游勇也许会在此次大区选举中溃不成军,一败涂地。

第四,上法兰西大区的现任主席泽维尔·贝特朗 (Xavier Bertrand)早已宣布参加总统大选,他已将全部赌注押在本次大区选举中:高得票率无疑会为他大涨人气,继续拿出吃奶的劲参与竞选总统的运动;否则,他会像无数野心勃勃的政客一样,风大雨小,末了偃旗息鼓,灰溜溜地不了了之。


Xavier Bertrand


最后,每次选举皆有出人意料之处,选民的意向没有人能控制。通常是几家欢乐几家愁!


至于法国热闹的政治活动, 亚历山大·大仲马写得好:“ 亲爱的,在政治上,你我皆知,没有人性,只有思想,没有感情,只有利益。在政治上,我们不杀一个人,我们铲除障碍,仅此而已。”(来源于《法国闪亮智慧,名人名言800句》朱元发编译,第71页)


我们拭目以待吧!选举结果出炉后,笔者再撰文解读。




作者简介:

朱元发博土,1983年毕业于武汉大学,同年考取留法博士研究生。1992年以《战后法国社会学发展》博士论文获得巴黎索邦大学(Université Paris-Sorbonne)社会学博士学位。1999年考取法国政府A级公务员,进入法国里尔地区行政学院 (IRA)深造。2001年毕业后进入法国政府任职,曾任巴黎第七大学兼职教师,业余时政评论家。


著作:

《涂尔干社会学引论》,《韦伯思想概论》,《五月爱丽舍宫》,《法国闪亮智慧, 名人名言800句(中法文对照)》, 《丈量巴黎》(主编,2020年),《塞纳丽人行》(主编,2020年)。文章发表于《读书》、《法国研究》和《法国国家科研中心学术杂志》等,最新学术文章:Une transformation sociale inévitable vers une identité commune et un partage de valeurs improbables, in Hermès, C.N.R.S. Editions n° 79, 2017。


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